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商丘市人民政府辦公室關于進一步加快推進水污染防治攻堅工作的意見

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索引号: 11411400005837168X-2019-0308 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-07-16 公開目錄 環境保護監督檢查
公開形式 主動公開 文号 商政辦〔2019〕33号

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府有關部門:

水污染防治攻堅戰開展以來,全市各級、各有關部門按照市委、市政府決策部署,多措并舉,狠抓落實,共同努力,各項重點工作推進總體順利,水環境質量明顯改善,飲用水源水質安全得到有效保障。但水環境質量目标要求的不斷提高,與城鎮污水基礎設施建設滞後的矛盾逐漸凸顯,水環境風險依然存在,全市水污染攻堅形勢不容樂觀。為進一步深入貫徹習近平生态文明建設思想,圓滿完成省委、省政府和市委、市政府确定的水生态環境保護目标任務,全力打好水污染防治攻堅戰。現提出如下意見:

一、确保水環境質量實現攻堅戰年度目标

(一)積極推進污水處理基礎設施建設。加快推進污水處理基礎設施建設,提升運營管理水平,對改善區域水環境質量具有決定性作用。目前,我市污水處理能力嚴重不足、配套管網建設不完善,各縣(市、區)、市直有關單位務必提高認識,采取有效措施,加快推進污水處理基礎設施建設。此項工作由市城市管理局牽頭,各縣(市、區)人民政府(管委會)主要負責人是第一責任人。

1.加快新增污水處理能力建設。民權縣、夏邑縣、柘城縣第三污水處理廠務必于2019年10月31日前建成并進水調試,甯陵縣、虞城縣第三污水處理廠務必于2019年12月31日前建成并進水調試。今後新建污水處理廠出水水質(COD、氨氮、總磷、BOD5、高錳酸鹽指數等因子)要穩定達到地表水環境質量标準Ⅳ類水質。

2.強化污水收集能力建設。各縣(市、區)要加強污水管網建設,明确時間節點,倒排工期,确保城市建成區内所有内河于2019年12月底前完成排污口整治和截污納管等工作。針對污水處理能力存在缺口且現有污水處理廠運行負荷不足的問題,有關縣(市、區)必須采取相關應急性措施,确保2019年7月底前實現滿負荷運行。

3.推進污水處理水質提升工程。各縣(市、區)要嚴格按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》《商丘市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》要求,積極推進人工濕地建設。要在沱河、浍河、包河、大沙河等有條件的地方盡快建設人工濕地,具備條件的在建和已有縣級以上污水處理廠要全部建設尾水人工濕地(人工濕地出水水質按地表水環境質量标準Ⅲ類水質設計),2019年9月底前完成初步設計、立項、評審、備案等工作,2019年11月底前開工建設,2020年6月底前基本完工。不具備建設尾水濕地條件的在建和已有縣級以上污水處理廠,2019年12月底前完成提标改造工作,污水處理廠出水水質(COD、氨氮、總磷、BOD5、高錳酸鹽指數等因子)穩定達到地表水環境質量标準Ⅳ類水質。

(二)确保城鄉居民飲水安全。針對我市地下水氟化物本底值偏高的問題,實行源頭治理。取水水質所含氟化物濃度較高的地下水水廠,必須于2019年12月底前新增除氟設施,确保供水水質達到國家飲用水衛生标準(GB5749-2006),即:氟化物濃度不超過1毫克/升。此項工作由市城市管理局、市衛生健康委牽頭,各縣(市、區)政府(管委會)主要負責人是第一責任人。市衛生健康委要做好自來水用戶水龍頭水質監測工作,每月向市政府提交1次自來水水質評估報告。市水利局要于2019年10月底前關閉城市公共供水管網覆蓋範圍内氟化物濃度大于1.5毫克/升的自備水井。

(三)切實改善流域水環境質量。按照“一河一策、精準施治”的原則,加大對大沙河、浍河等流域的水環境綜合整治力度,确保流域地表水水質持續提升并穩定達标。其中:民權縣、甯陵縣、睢陽區要根據《商丘市大沙河流域地表水水質提升專項方案》的要求,結合本轄區實際,制定各自的大沙河水質提升實施專項方案,确保2019年年底前出境斷面水質穩定達到地表水環境質量标準Ⅲ類水質的要求;永城市要認真落實《永城市浍河水質提升專項方案》所提出的各項措施,确保2019年年底前浍河黃口斷面水質穩定達到地表水環境質量标準Ⅲ類水質的要求。各國省控斷面水質一旦出現異常,有關縣(市、區)政府(管委會)要及時查找原因,制定應對方案,聘請專業隊伍,精準施治,确保流域水質持續改善。

(四)加強主要河流水質管控工作。在全市所有斷面實現自動在線監測全覆蓋的基礎上,針對5個國控斷面、3個省控斷面、14個市控斷面考核區域,各縣(市、區)要按照“屬地管理”的原則,每條河流組建一支專業管控隊伍,并明确1名縣級幹部具體負責,管控專業隊伍人員名單要于2019年7月10日前報市污染防治攻堅辦。各縣(市、區)要密切關注本轄區水質變化情況,一旦接到水質預警或發現水質異常,迅速查找原因,采取針對性措施,化解水環境風險,确保考核斷面水質穩定達标。

(五)統籌做好水污染聯防聯控工作。市氣象局要提前做好雨量的預測預報工作,根據預報結果,由市、縣(市、區)城管部門召集水利、生态環境、污水處理廠等單位進行會商,污水處理廠要提前騰出管網容量,用于接納初期雨污水;降雨期間,随着污水管網水位升高,污水處理廠要加大處理力度,根據技術條件處理負荷可提高30%,同時加大藥劑添加量,實現污水處理廠出水污染物濃度的進一步降低。市、縣(市、區)城管部門要根據地面積水情況,在保證群衆出行的情況下,按标準、分區域打開雨污混排口,盡量減少污水排河量,對雨污混排口關閉時間作出規定并嚴格監督落實到位。

二、加強部門聯動形成治污合力

(六)壓實責任,加快推進水污染防治攻堅重點工作進度。市污染防治攻堅辦各成員單位要各盡其責,密切配合,形成合力,共同推進水污染防治攻堅工作。市城市管理局要牽頭做好我市污水處理廠建設及提标改造、雨污水管網建設及雨污分流改造、城區黑臭水體整治等工作,同時配合市農業農村局做好農村生活污水治理工作;市農業農村局要牽頭做好農村生活污水治理、畜禽養殖污染防治等工作,盡快完成規模化養殖場整治年度目标任務;其他相關職能部門按照職責分工,分别牽頭做好各自水污染防治攻堅工作。各縣(市、區)政府(管委會)要抓緊推進水攻堅重點工程建設,确保按時完成各項工作任務。

(七)強化配合,保障水環境安全。各縣(市、區)及市直相關部門必須按照職責分工落實主體責任,同時加強相互協調配合,形成工作合力。上下遊縣(市、區)間要建立水環境風險聯防聯控機制,嚴格執行閘壩聯合調度工作制度,即:汛期期間,閘壩聯合調度方案由水利、城管部門提出意見,商生态環境部門同意後實施;非汛期期間,閘壩聯合調度方案由生态環境部門提出意見,商水利、城管部門後實施。根據河流水質情況,城市管理部門要商生态環境部門合理确定污水處理廠尾水去向及内河河水外排去向。

(八)充分發揮河長制優勢,助力水污染防治攻堅戰。充分發揮河長在統籌河湖生态保護與地方經濟發展、統籌協調各部門動作步調、統籌協調河湖治理工作措施、統籌協調項目安排與資金配置等方面的優勢,認真落實河長制在水污染防治、水環境治理、水生态修複等方面的責任,堅持水陸共治、綜合整治、系統治理,持續改善河湖生态環境,助力水污染防治攻堅戰。各級河長要加大巡河力度,市河長辦要建立月通報制度,每月向市政府報告工作開展情況并及時通報市污染防治攻堅辦。

三、進一步完善攻堅工作機制

(九)實施“一把手”工程。按照《水污染防治法》的規定,各縣(市、區)政府(管委會)主要負責同志是本行政區域水生态環境保護第一責任人,其他領導成員在職責範圍内承擔相應責任。各縣(市、區)政府(管委會)主要負責同志要切實推進水污染防治攻堅工作,将轄區内重點水污染防治工程列為“一把手”工程,對工程項目推進存在的問題,要定措施、定标準、定期限、定責任,嚴格督查督辦。

(十)強化日常調度,實行日考核制度。市污染防治攻堅辦對水攻堅重點工作實施周調度,對水質出現異常的縣(市、區)實行日調度,直至水質恢複持續穩定達标;市生态環境局要建立對國省市控斷面水環境質量預警制度,對水質異常情況及時通報所在縣(市、區)主要負責人、分管負責人、專門管控負責人,各縣(市、區)分管負責人、專門管控負責人接到預警後要第一時間到達現場,排查并消除水環境風險。市污染防治攻堅辦建立國、省、市控斷面水質情況日考核、日通報制度,對水質日均值超标的斷面,扣罰所在縣(市、區)政府(管委會)10萬元,并在媒體予以公布。

(十一)完善獎懲機制。市污染防治攻堅辦對各縣(市、區)國省市控斷面建立月排名考核獎懲制度,對當月地表水環境質量排名後2名或國、省、市控斷面出現水質超标的縣(市、區)予以警示提醒;對連續兩個月地表水環境質量排名後2名且水質沒有改善的縣(市、區)或同一國、省、市控斷面年度累計超标2次的縣(市、區)公開約談其政府(管委會)分管負責同志;對連續三個月地表水環境質量排名後2名且水質沒有改善的縣(市、區)或同一國、省、市控斷面年度累計出現3次超标的縣(市、區)公開約談其政府(管委會)主要負責同志,并移交紀委監委依法依規追究責任。進一步加大對出境斷面考核獎懲力度,及時修訂完善《商丘市水環境質量考核獎懲暫行辦法》,國、省控斷面超标的,每個斷面當月扣罰被考核縣(市、區)政府(管委會)100萬元;市控斷面超标的,每個斷面當月扣罰被考核縣(市、區)政府(管委會)50萬元。

2019年6月24日

(此件公開發布)

 

商丘市人民政府辦公室

2019年6月24日

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